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深圳:打造国资国企改革先行示范样本

(来源:网站编辑 2020-10-18 12:15)
文章正文

  小新说

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合革新试点实行方案(2020-2025年)》,明确请求“深化推进区域性国资国企综合革新试验”。2019年7月27日,国务院国资委召开地方国资委负责人座谈会,经国务院国有企业革新引导小组第二次会议审议通过,上海、深圳“区域性国资国企综合革新试验”跟沈阳国资国企重点范围跟要害环节革新专项工作已正式启动。作为首批推进区域性综改试验的三地之一,深圳国资突出“放活管好”总请求探索优化国资监管新路子,以效劳粤港澳大湾区跟深圳中国特色社会主义先行示范区建设为目标,一直加强市属国有企业赌气跟产业竞争力、优化国有经济布局结构、全面坚持党的引导增强党的建设。今天,小新从革新、开展党建三个维度为大家浮现深圳国资国企革新功效——

  深圳菜篮子、米袋子等民生行业,水、电、气等根底设施,巴士、地铁、机场、港口、高速公路等公共交通系统,翻新企业集聚的各大产业园区……这些关系国计民生的事业,均由深圳国资国企承担运营。深圳经济特区树破40年来,全市国资国企始终牢记党中央兴办经济特区的战略意图,始终坚持社会主义市场经济革新方向,始终秉持敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区肉体,坚持没有懈深入国资国企革新,革新开展发明多项全国第一,质量效益金榜落款,走出了一条存在深圳特色的国资国企革新途径,努力打造全国国资国企革新先行示范样本。

  革新篇

  环抱国资国企革新的首要范围跟要害环节

  推动国有资本做强做优做大

  40年来,深圳国资国企始终坚持以革新为突立口,环抱国资国企革新的首要范围跟要害环节,勇敢探索、先行先试,推动国有资本跟国有企业一直做强做优做大。

  产权革新率先立冰

  深圳国资国企将产权革新作为国企革新的首要突立口。1983年,组建新中国第一家股份制企业,发行第一张股票。1986年,出台《公营企业股份化试点暂行规定》,选定10家公营企业发展试点,率先探索混杂所有制革新。1990—1992年,抢抓深圳证券市场开展先机,推动深振业、深物业等企业上市。2002年,启动动力、燃气、水务、公交等国有大型企业国际招标招募革新试点,创始农村根底设施公用类企业混杂所有制革新先河。2015年,率先探索治理层跟中心骨干持股轨制化路子。

  监管革新创始先河

  从管企业到管资本,始终坚持强监管与激赌气相统一。1987年,深圳成破全国第一家国有资产特意治理机构——深圳市投资治理公司,探索树破企业国有资产出资人轨制。1995年,颁布全国第一部地方国资破法《深圳经济特区国有资产治理条例》,造成了独具特色的“深圳治理模式”。1997年,编制全国第一份国资预算,在全国率先树破起国资收益预算轨制。2007年,在全国率先完成包括国有金融资产、文化资产在内的经营性国有资产集中统一监管。目前,已造成市国资委直接监管、“国有资本投资公司跟运营公司+基金群”赞助履职、产业集团市场化运作的国资监管运营体制。

  市场化革新走前列

  深圳始终坚持社会主义市场经济革新方向,努力打造充溢朝气赌气的市场主体。1993年,全面吊销企业行政级别,实施企业分类定级轨制,随后在全国率先发展古代企业轨制试点。2003—2005年,先后实现34户市属一级企业、250多户二级企业整体改制,触及员工6万名。到2005年底,在全国大中农村率先实现国有经济布局战略性调剂的阶段性义务,完成竞争性范围劣势企业平稳退出。2007年起,分批发展国有独资公司董事会建设试点。2008年,率先实现劳动、人事、调配轨制革新,树破与市场接轨的经营机制。近年来,持续增强标准董事会建设,全面启动商业类企业经营班子整体市场化选聘。

  推进综合革新试验

  2019年7月8日,国务院国有企业革新引导小组批复《深圳市区域性国资国企综合革新试验实行方案》,标志着深圳率先成为全国发展国资国企综改试验的两个农村之一。

盐田港

  以抓落实为基本,全面构建权责明晰、善作善成的革新架构。优化调剂推进综改试验跟“双百举动”组织架构,全面推进落实39条革新举措、106项具体义务。当前,深圳正依照“1+4+4”革新总体框架,维持没有懈深入革新,全力答好国企革新深圳试卷。

  “1”,就是锚定方案对于“做强做优做大国有资本跟国有企业”请求,明确革新目标。在定量方面,到2022年,市属企业总资产超过4.5万亿元,资产负债率掌握在65%以下,总资产收益率、净资产收益率、成本用度利润率维持全国前列。在定性方面,努力将深圳打形成为党的引导顽强有力、国资监管科学高效、国企赌气充分激起的革新凹地。在战略方面,推动深圳国资从农村型国资向区域型、全国性、国际化国资转型。

  第一个“4”,就是落实方案对于“增强党关于国有企业的全面引导”“发挥国有企业在优化结构、疏浚循环、波动增长中的引领带动作用”等请求,在国资革新层面努力完成“四个先行示范”。一是在彰显功用优化布局上先行示范。加快构建农村保证、农村建设、金融投资、新兴产业四大板块。二是在国资监管机构职能改变上先行示范。力创资产佳、效益优、责任强、效劳好、品牌响的地方国资监管机构。三是在完善国资监管体制上先行示范。努力打造充分尊重市场经济规律的国资监管破法范例,建设一流国有资本投资公司、运营公司,建好智慧监管系统。四是在全面增强党的引导党的建设上先行示范。完善国企党建“1+N”轨制,“一企一品”打造更多特色党建品牌。

  第二个“4”,就是落实方案对于“造成中国特色古代企业轨制”“进步国有企业赌气跟效率”等请求,在国企革新层面,打通产权革新、公司管理、选人用人、鼓励束缚“四个要害环节”。一是发挥混杂所有制革新牵引作用。完成引资本与转机制相缓缓进。二是优化党引导下的公司法人管理结构。深化探索中国特色古代企业轨制,推动党的引导与公司管理深度交融。三是以“市场化、契约化为导向”推进选人用人革新。完善差别于党政引导国民的国企引导职员治理机制,探索树破国企职业经理人轨制。四是构建“要薪酬就是要事迹、增量事迹取舍增量薪酬”的鼓励束缚机制。编制鼓励束缚机制革新计算提纲,全面激起企业赌气。

▲深圳地铁车站

  以管资本为重点,努力探索存在深圳特色的国资监管路子。突出“放活管好”总请求,着力在废止以管资本为主的监管体制性障碍高低功夫,真实 未审加强国资监管的针关于性、科学性、有效性。

  以市场化为导向,全力打造机制齐备、赌气充盈的古代国企。深圳国资国企依照“产权革新是根底、公司管理是中心、选人用人是要害、鼓励束缚是保证”的革新逻辑,全力战胜机制性阻塞,探索存在深圳特色的国企管理模式。一是混杂所有制革新有序推进。以企业新设或引进战略投资者时同步实行治理层跟中心骨干持股等办法,2019年实现星火绿创、育仁科技等5家企业混改。今年以来,深投环保成功引入安然资本、动力环保两家战略投资者,并成破中心骨干持股平台。特发集团与西北工业大学通过合资办法成破深圳智胜,踊跃拓展军民交融产业范围。目前,市属企业混杂所有制比例达83.5%。二是公司管理结构持续优化。直管企业基础树破内部董事、专职外部董事跟兼职外部董事科学搭配、专业互补的标准董事会,在13家直管企业试点监督与治理并重的财务总监履职模式。三是市场化选人用人革新扎实发展。依照“市场化选聘、契约化治理、差异化薪酬、市场化退出”原则,坚持组织选拔与市场化选聘相结合,关于组织委派国民跟市场化选聘国民进行分层分类治理,累计实现115家一、二级商业类企业经营班子整体市场化选聘,今年面向寰球市场化选聘8家直管企业15名高档治理职员。四是鼓励束缚机制革新一直深入。出台市场化选聘高档治理职员经营事迹考查与薪酬鼓励治理等指导看法,全面落实董事会关于经理层契约化考查、差异化薪酬调配权益,树破薪酬与考查强挂钩机制。统筹发展“组织筹划国资国企绩效月”“树破任期制、契约化治理机制”“革新薪酬预算治理体系”“完善薪酬结构”“建设智能绩效治理系统”等5个年度重点名目,商业类直管企业长效机制建设覆盖面达81%。 

  以优效劳为目标,持续优化国有经济布局结构。紧扣市委、市政府关于深圳国资“效劳大局、效劳农村、效劳产业、效劳民生”的功用定位,深圳国资国企加快推动资源向上风企业、上市公司集中。进退有序活存量,破足全市国资“一盘棋”“一张图”,编制实行资源配置“战略舆图”、重组整合“1+N”方案,遵循“产业相近、行业相关、主业相同”原则,推进巴士集团关于全市国有出租车资源、环水集团关于环保水务资源、买卖集团关于买卖平台资源等深品位整合,推动优质资源向“头雁”企业集中。踊跃稳当强增量,聚焦粤港澳大湾区建设、人才房保证、农村公共保险、新兴产业开展等重大议题,重组或组建环境水务集团、买卖集团、人才安居集团、农村公共保险研究院、重大产业投资集团、智慧农村科技集团、特区建工集团、铁路投资建设集团等企业,加快构建市区集中统一的公共资源买卖效劳平台跟企业效劳、建材出售买卖、军民交融效劳、央地配合洽购等平台。加快实行“上市公司+”跟“+上市公司”战略,持续推进资源资产化、资产资本化、资本证券化,市属国资代表深圳出资100亿元加入南方航空集团股权多元化革新。通产丽星与力合科创重大资产重组顺利实现,为科技效劳型企业资产上市供给了深圳案例。特发效劳IPO顺利通过创业板注册制发审会。目前,市属企业资产证券化率达57.1%。

  开展篇

  四十年深圳国有经济总资产增长2.64万倍

  77.6%净资产集中到“一体两翼”范围

  在特区化茧成蝶、华丽绽放的过程中,深圳国资国企抢抓机遇、砥砺前行,奋力推动革新开展一直增翻新上风、迈上新台阶。

  规模效益神速增长

  深圳经济特区成破以来,深圳国资国企生长速度让人赞叹。深圳国有经济以年均28.9%的速度,完成了总资产增长2.64万倍。特别是,党的十八大以来,深圳国资国企进入高质量开展新阶段。与2012年相比,2019年市属企业总资产增长6.3倍,年均增长32.9%;净资产增长4.2倍,年均增长26.5%;营业收入增长7.2倍,年均增长35.1%;利润总额增长6倍,年均增长32.2%;上缴税金增长7.3倍,年均增长35.2%。在全国37个省级监管机构中,深圳市属企业总资产从第18位升至第4位,利润总额由第11位升至第2位,总资产利润率、成本用度利润率、出售利润率等指标在全国位居前三。

  今年以来,面关于从天而降的新冠肺炎疫情,全市国资国企战胜疫情带来的没有利影响,努力推动国有经济平稳运行。截至8月底,市属企业总资产跟净资产划分比年终增长6.9%跟5%。1—8月,完成营业收入同比增长8.5%,高出全国平匀水平10.6个百分点;利润总额增长12.7%,净利润增长14.5%,划分高出全国平匀水平36.9个跟41.8个百分点。累计上缴税金722亿元,其中在深圳交征税收274亿元。

深圳湾园区

  功用布局持续优化

  近年来,深圳国资国企聚焦特区开展需要,优化调剂国有资本产业布局、空间布局、状态布局,推进存量资源整合、增量资源扩容一直失掉新突立,推动77.6%的净资产集中到以根底设施公用事业为主体、金融跟战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”范围。

  深圳国资国企功用布局得到持续优化。2017年底,完成“僵尸企业”全部清零。2019年以来,为更好知足全市环境水务产业公益性、功用性请求,树破系统、集成、长效的环境水务管理新格局,实现深圳市环境水务集团组建工作,踊跃打造国际一流的环境与水务全产业链综合效劳集团。破足效劳深圳产业结构优化升级、战略性新兴产业造就孵化、引进重大产业名目资源跟人才团队,组建重大产业投资集团,打造深圳市重大产业的觉察平台、领导平台跟投资运营平台,助力提升特区翻新能级。同时,还实现了特区建工、买卖集团、智慧农村科技、食品物资等企业组建工作。

深圳市环境水务集团水管理名目

  深圳国资国企坚持“深耕深圳、破足粤港澳大湾区、面向全国、走向世界”,在寰球16个国家跟地区、全国167个农村投资布局。深化实行“上市公司+”跟“+上市公司”战略,推动优质资源向上市公司集中,全系统具有上市公司30家,同时战略性参股中国安然、国泰君安、长城证券等上市公司跟南航集团、南方基金、华润信托等一批闻名企业。目前,市属企业承担深圳100%的管道燃气供应、100%的生活垃圾燃烧发电、99%的供水跟原特区内全部的污水处理、80%的果蔬买卖、70%的公共交通效劳、66%的粮食贮备、60%的高速公路运营、60%的危成品处理、50%的集装箱吞吐量、40%的公共住房提供。

  效劳大局顽强有力

  深圳国资国企在根底设施提供侧结构性革新中发挥支撑作用,每年承担全市重大建设名目投资总额1/3,打造机场T3航站楼、沿江高速、深圳湾科技园等一批农村新地标。制定市属企业加入粤港澳大湾区建设三年举动方案,实行空间格局优化、科创核心共建等8项举动,推进122个重点名目。秉持“感恩革新开放、报答全国群众”理念,在新疆、黑龙江、云南等9省11个关于口帮扶配合地区发展名目37个,带动投资近500亿元。深圳(哈尔滨)产业园区实现投资13亿元,引入华为鲲鹏等企业62家,加快打造世界一流产业园区。四川广安产业园引入投资156亿元,成为货色部协作范例。

深圳机场航站楼全景

  翻新能源加速释放

  坚持翻新引领开展,深圳国资国企踊跃融入寰球翻新创意之都建设,打造涵盖产业空间、金融效劳、人才资源、场景利用、载体平台“五大要害环节”的全链条综合生态效劳体系,助推深圳高新技巧产业开展成为全国的一面旗帜。

  在产业空间方面,在全国主要翻新节点农村梯次布局各类产业园区218个、总建造面积4900万平方米,打造出投控公司“深圳湾科技”、深业集团“智慧园区”、特区建发“创智云城”等一批深圳国有园区品牌,为新兴产业供给优越开展空间。

  在金融效劳方面,依托市属金融企业,树破涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市造就、并购重组等全生命周期的科技金融效劳体系,为中小微企业供给超1万亿元融资支持,在全国率先设破运营规模100亿元的天使母基金,源源一直为深圳高新技巧产业开展注入资本活水。

  在人才资源方面,从引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才等方面系统发力,通过深圳人才集团“招才引智”、深圳人才安居集团“筑梦安居”、人才翻新创业基金“以财助才”,为科技翻新供给第一资源。

  在场景利用方面,大力推进要害中心技巧攻关成果在国有企业先试先用,机场、地铁、巴士、园区、港口等企业,为5G、人工智能、光伏发电、新动力汽车等新技巧加快推广供给利用场景,为翻新成果产业化供给最神速、最高效转化渠道。

  在载体平台方面,组建重大产业投资集团、智慧农村科技开展集团,打造新兴产业觉察平台、领导跟投资运营平台,建设68个国家跟省级翻新载体、11个院士工作站,为深圳构建全历程翻新生态链供给最名贵的智慧源泉。

  疫情防控承当有为

  新冠肺炎疫情发作以来,深圳国资系统快捷投入到疫情防控中去,发挥了国有企业“顶梁柱”作用。

  在农村运行保证方面,确保疫情期间菜篮子、米袋子、水电气、海空港、公交地铁高速平稳运行。依照市委、市政府支配,市国资委研究制定深圳市“1+N+1”战略应急物资保证体系国资端方案,加快建设以国资国企为运行主体的全市战略应急物资保证体系,推动实行涵盖米袋子、菜篮子、医疗、水电气、物流运输跟智慧农村等六大板块的125个支撑名目,全面提升超大型农村物资保证能力。

巴士集团给公交车消毒

  在纾困惠企方面,率先推出系列有力举措,协助市场主体渡过难关,累计为市内2.47万家市场主体减免房钱19.49亿元,为市外4314家市场主体减免房钱1.47亿元。组建运营1000亿元民营企业平稳开展基金,累计决策支持263家民营企业326亿元;实现跟推进担保发行债券929亿元;高效运营中小微企业银行贷款危险弥补资金池,覆盖企业8.5万家。

  在驰援湖北武汉方面,竭尽全力、没有计成本,最紧要时期关于武汉航班实施优先保证,日供应湖北蔬菜600吨,日处理武汉生活垃圾近千吨,全力做好武汉火神山病院、方舱病院物业保证工作。

  在捐款捐物方面,设破慈爱信托资金2亿元,向湖北跟法国、中国驻纽约总领事馆等累计募捐N95口罩23万只、医用口罩67万只、防护服2.8万套等物资跟现金,款物折合5510万元。发起6.95万名党员捐款1304万元,捐款人数、金额均居全市前列。

  党建篇

  以党的政治建设为统领

  国企党建与公司管理“两手抓、两缓缓进”

  近年来,在深圳市委的正确引导跟大力支持下,市国资委党委始终坚持“国企姓党”“强国企必先强党建”,在党旗引领下,以党的政治建设为统领,坚持国企党建与公司管理“两手抓、两缓缓进”,硕果累累。

  国企党建与公司管理交融

  深圳国资国企坚持党的全面引导,推进国企党建与公司管理深度交融。

  一是明确法定地位推动市属企业基础全面实现章程修订工作,指导企业在章程中写入党建总体请求、权责边界以及加入决策等内容,为明确跟落实党组织在公司法人管理结构中的法定地位供给基本保证。

  二是完善引导体制在全国较早推行党委成员与董事会、监事会跟经理班子“双向进入、交叉任职”的引导体制,市属一、二级企业基础完成企业“一把手”跟党组织书记“一肩挑”,在全国率先实行企业纪委书记兼监事会主席履职新模式,从组织上推动党的引导与公司管理有机交融。

  三是理顺工作机制发展“中国特色国有企业管理机制研究——深圳市属国有企业的探索跟理论”课题调研,荣获国企党建专委会2019年度课题全国一等奖。指导市属企业党委、总支层面全面树破以党组织工作规则、议事规则、“三重一大”事项决策清单为主要内容的一整套议事决策体系,确珍重大事项党委前置研究落到实处。

深圳巴士集团党员先锋

  推动基层党建全面提升

  深圳国资国企以“四项工程”为主线,推动基层党建工作水平全面提升。

深圳地铁党员先锋

  抓“责任党建”,坚持政治建设没有放松,全面落实“第一议题”进修轨制,打造市国资委党校平台,2017年成破以来累计发展党性教导培训94班次,16430人次。坚持发展年度党建工作书记叙职跟可量化的党建专项考查,完成党建与企业经营事迹考查衔接联动。

  抓“标准党建”,树破并一直完善“1+N”国企党建轨制体系,出台党组织换届等规范化指引,由上至下关于党建工作进行优化设计。

  抓“质量党建”,依照市委统一支配,持续发展基层党组织提质进级、单薄涣散整治、“空挂”“口袋”党员清理等专项工作,有效解决企业党建弱化、淡化、虚化、边缘化“四个问题”。

  抓“赌气党建”,坚持党建带群团建设,打造市国资委团工委等群团工作平台,地铁、盐田港、动力、巴士等多家市属企业跟个人荣获“全国五一劳动奖状(奖章)”“全国劳动表率”“中国企业文化建设标杆单位”等名誉名称。

  转党建上风为开展上风

  深圳国资国企以品牌战略为抓手,把国企党建政治上风转化为竞争开展上风。

  “一企一品”创品牌。指导勉励市属国企结合各自主业发展党建品牌创建,造就出深圳湾创业广场“和党一起创业”、特区建发海外党建、翻新投党建共建、深国际“党建+企业文化”等一系列有鲜明特色的品牌名目,相关功效获中组部组工信息以及南方日报、特区报等鼓吹报道。

深圳湾创业广场“和党一起创业”

  打造党建“生态圈”。构建“1+4+N”党群效劳核心体系,建玉成国首个空港党群效劳核心、首个5G党群效劳核心等平台阵地,以产权、业务跟区域为纽带,踊跃推动国企党建融入农村基层管理,完成投资到哪里,经营到哪里,党组织的作用跟影响就辐射到哪里。

  立解党建“两张皮”。指导市属国企党组织环抱生产经营发展工作,充分发挥战斗堡垒作用,出现出动力“五星级党员”、水务“党代表责任区”、燃气“党建进班组、党员上一线”、巴士“两岗两号”等一大宗创先争优品牌,打造立解“两张皮”的有效载体。

  深圳40年

  国资国企革新打造新时代的“示范区”

  中央企业40年来

  担任起“探路先锋”的重任

  与特区同生长共奋进

  持续助力特区建设开展

  书写“深圳奇观”

  原标题:深圳:打造国资国企革新先行示范样本

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